Danuta Wawrzynkiewicz o budżecie państwa na 2008 r.
Danuta Wawrzynkiewicz - konsultant Prezydenta RP w kwestiach dotyczących finansów publicznych, w tym finansów samorządu terytorialnego. Od marca 2006 roku jest przedstawicielem Prezydenta RP w Komisji Nadzoru Bankowego. Ukończyła Zawodowe szkoła główna Administracyjne na Uniwersytecie Warszawskim.
Kalendarz nieustającej pracy administracji publicznej jest żądany i samodzielny od zmian politycznych azaliż personalnych. Życia publicznego nie da się zawiesić ani zatrzymać, a system ekonomiczny zwłaszcza aby zbyć znosi także rewolucję, jak i stagnację. niniejszy ranga jest w tej luksusowej sytuacji, iż po poprzednikach odziedziczył dobrą kondycję finansową państwa, gospodarkę z utrwaloną tendencją wzrostową, a także jadalny hipoteza budżetu. Utyskiwania na konieczność pracy powyżej budżetem przygotowanym na mocy ministerium Finansów pod kierownictwem płeć nadobna szef rządu Zyty Gilowskiej, są wskutek tego całkowicie bezzasadne i – nie licząc względy polityczne – tłumaczyć je wypada asekuracją na wypadek, jeżeli rządowi nie udało się uzyskać w stopniu zadowalającym wyników finansowych zaplanowanych w przyjętym budżecie. oprócz parlament powyżej tą ustawą pracował i poczynił w niej zmiany, na które ranga za pośrednictwem większości parlamentarnej proch wpływ na każdym etapie procesu legislacyjnego.
Projekt ustawy budżetowej na 2008 r. przygotował ranga Jarosława Kaczyńskiego, pracował powyżej zanim wcześniej nowiusieńki parlament, a osiągać go będzie ranga Donalda Tuska, azaliż to majątek ziemski sprawa na rzecz finansów publicznych?
Jak ocenia płeć nadobna etapy tworzenia tej ustawy i ich efekty: autentyczny hipoteza tworzenia budżetu złożony do Sejmu na mocy Panią członek rządu Zytę Gilowską i ostateczną wersję przedłożoną do podpisu Prezydentowi RP?
Wrześniowy hipoteza budżetu zmierzał do realizacji priorytetowych celów polityki finansowej ostatnich lat: zmniejszenia deficytu, ograniczenia wzrostu długu publicznego, zmniejszenia kosztów pracy. Był kontynuacją konsekwentnych działań finansowych – zaspakajał bieżące potrzeby, lecz zapewniał też skuteczność w zbliżaniu się do długofalowych celów makroekonomicznych. Konstruowany był z myślą o stopniowym obniżaniu składki rentowej, bliskiej perspektywie zakładanego na 2009 r. obniżenia stawki podatku PIT (do 18% i 32%) zaś planowanego zmniejszenia podatku CIT płaconego na mocy przedsiębiorców, a także o innych zmianach podatkowych. jak ktoś jadalny budżet – był nie tylko planem finansowym na natychmiastowy rok - lecz instrumentem wieloletniej, konsekwentnej polityki finansowej państwa, z uwzględnieniem obietnic i zapowiedzi rządu w obliczu społeczeństwa, a także rosnących aktualnych i przyszłych potrzeb, lecz też z twardym hamowaniem aspiracji azaliż apetytów, na których pełne satysfakcja nie sposób sobie pozwalać w danym momencie. W projekcie budżetu rządu Jarosława Kaczyńskiego zakładano dochody na kwotę 281.803.096 tys. zł, wydatki zaplanowano na kwotę nie większą niż 310.433.096 tys. zl, a deficyt na poziomie 28.630.000 tys. zł.
Czy wizja własna tego projektu była możliwa?
Z całą pewnością, zwłaszcza, iż towarzyszyć mu miała reforma finansów publicznych - przygotowano wcześniej hipoteza nowej ustawy o finansach publicznych i budżet zadaniowy - złożone do Marszałka Sejmu na mocy ówczesny ranga to jest także nadzwyczajnie przydatny spadek, odziedziczony po poprzednikach na mocy niniejszy ranga przeciwność jedynie w tym, azaliż ten zapis zostanie właściwie wykorzystany.
Mamy wcześniej wstępne wyniki wykonania budżetu 2007, które wystawny się w dużym stopniu lepsze niż zakładano. wykonanie deficytu wyniosło 16,92 mld zł w stosunku do zakładanych 30 mld zł. To także dowód dobrego planowania budżetu w poprzednich latach?
To nade wszystko przyzwolenie dobrej kondycji budżetu państwa dzisiaj - na batalia na rzecz nowego rządu. Wyniki roku 2007 są następstwem dobrej koniunktury, wyższego wzrostu gospodarczego, lepszej struktury wzrostu PKB, wzrostu popytu krajowego i wyższych wpływów z podatków. A z drugiej strony niewykonania wydatków w planowanej kwocie, na co znaczny wpływ miały wydłużające się procedury przetargowe zwłaszcza na rzecz dużych projektów inwestycyjnych współfinansowanych ze środków UE.
Nowy budżet proch egzystować kontynuacją tej samej polityki finansowej państwa. azaliż wyniki 2007 r. dają nadzieję, iż w tym roku i latach kolejnych realne jest osiągnięcie takich poziomów?
W planowaniu finansów nie możemy uzasadniać się na nadziejach, obietnicach i dobrych intencjach. Musimy uzasadniać się na realiach i liczbach. także na konkretnych decyzjach różnych resortów i realnych albo nierealnych zapowiedziach rządu zaś boleśnie konkretnych żądaniach różnych grup społeczeństwa. Musimy też przewidzieć zmiany makro i mikroekonomiczne, oczekiwane i prawdopodobne, a doprowadzić nawet nieprzewidywalne. Uwzględniać, czy przewidywać bez ryzyka z namysłem Wrześniowy hipoteza ustawy budżetowej był bezpieczny i dzięki temu rzeczywisty
Parlament dokonał niemniej jednak zmian w tym projekcie, azaliż być może płeć nadobna członek rządu scharakteryzować te zmiany?
W obszarze dochodów państwa nie ma istotnych zmian, ustalono je ostatecznie na poziomie 281.892.096 tys. zł, w tym środki z Unii Europejskiej i innych źródeł niepodlegające zwrotowi na poziomie 35.282.110 tys. zł.
Parlamentarzyści wnosili niemniej jednak ogromnie do licha i trochę poprawek w ramach planowanych wydatków. do licha i trochę z nich uwzględniono ostatecznie w ustawie. jak je płeć nadobna ocenia?
Nastąpiło zmniejszenie wydatków o kwotę 3,4 mld zł. Uzyskane oszczędności to nie tylko zakres wydatków ministerstw i instytucji rządowych. większa część cięć dotyczy środków na inwestycje i rozwój, jak także bieżące działanie instytucji nie związanych z rządem, w tym instytucji kontrolnych. Niepokojące są oprócz zmiany uszczuplające dotacje do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, albo rezerwę celową na realizację świadczeń rodzinnych, mam tu na myśli cięcia funduszu alimentacyjnego.
Czy uzyskane w ten droga oszczędności przeznaczone zostały na zapowiadane zmniejszenie deficytu budżetowego?
Pomimo zapowiedzi poważnego zmniejszenia deficytu o 5 – 8 mld zł, ostatecznie w 2008 r. zmniejszono jego ranga jedynie o 1,5 mld zł.
Środki uzyskane ze zmniejszenia wydatków przekazane zostały np. na podwyżki na rzecz nauczycieli. azaliż hipoteza budżetu poprzedniego rządu nie przewidywał wzrostu tych wynagrodzeń?
Przewidywał, lecz tzw. kwota bazowa miała egzystować zwiększona o 3,3%, na co zabezpieczone ówczesny środki gwarantujące wzrost części oświatowej subwencji ogólnej na rzecz jednostek samorządu terytorialnego. Nie chciałabym, w kontekście omawiania tych zmian, przenikać szczegółowo w zagadnienia polityki płacowej i społecznej. Jest oczywiste, iż nauczyciele za swoją ważną i trudną pracę powinni otrzymywać godziwe gaża Ale, równie jak w wielu innych wypadkach, na rzecz radykalnej zmiany sytuacji i kondycji tej grupy pracowniczej niezbędne są pewne zmiany systemowe obejmujące nie tylko płace. Ta zagadnienie jest albowiem na rzecz budżetu ogromnie istotna. Wypowiada się także w tej sprawie Unia Europejska Metropolii Polskich reprezentująca 12 największych w miejsce polskich. Postulaty tych samorządów dotyczące konieczności wprowadzenia rozwiązań systemowych na rzecz poprawy sposobu finansowania zadań oświatowych zostały zawarte w apelu „Uwolnić możliwości polskich metropolii”, skierowanym do rządu w grudniu 2007 r. wypada albowiem pamiętać, iż zadania oświatowe realizowane są na mocy jednostki samorządu terytorialnego. wcześniej przy propozycji wzrostu o 3,3% kwoty bazowej na rzecz nauczycieli, do licha i trochę uboższych i małych tłum wyrażało obawy wywiązania się z możliwości obowiązku podniesienia pensji nauczycielskich. teraz wprowadzone zmiany i ostateczne eskalacja kwoty bazowej wynagrodzenia na rzecz nauczycieli o 10% w stosunku do roku 2007, niesie za sobą ogromne jarzmo na rzecz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Będą one zmuszone pokryć skutki podwyżek wynagrodzeń na rzecz nauczycieli w znacznym stopniu z dochodów własnych.
Jak wysokie są to kwoty i azaliż samorządy sprostają takim obciążeniom?
Według Zespołu ds. Edukacji Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, skutki finansowe podwyżek na rzecz nauczycieli wyniosą 3,3 mld. zł, niemniej jednak wzrost części oświatowej subwencji ogólnej wynosi 2,7 mld. zł. Szacuje się, iż samorządy będą zmuszone dołożyć z dochodów własnych przynajmniej 600 mln. zł. azaliż będą w stanie dołożyć? Analizy dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego wskazują, iż wzrost dochodów własnych tych jednostek nastąpi na poziomie 2-3%, a wypada pamiętać, iż w blizna za zwiększeniem wynagrodzeń następuje eskalacja innych pochodnych, jak dotacji na rzecz niepublicznych szkół i placówek, funduszu dokształcania i doskonalenia zawodowego nauczycieli, azaliż funduszy świadczeń socjalnych. Podsumowując, wypada stwierdzić, iż zagwarantowany w budżecie ranga podwyżek na rzecz nauczycieli, nie został skorelowany z odpowiednim wzrostem części oświatowej subwencji ogólnej, wymuszając w dużej mierze dofinansowanie wydatków na oświatę z dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego i tak wcześniej w dużym stopniu uszczuplonych według ulgi prorodzinnej. Wynika to z braku spójności w obowiązujących przepisach ustawowych między sposobem naliczania subwencji a jej rozdziałem między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego ministerium Finansów skalkulowało dobrze stopień części oświatowej subwencji ogólnej uwzględniając 10% wzrost w stosunku do roku ubiegłego. niemniej jednak rozkład tej subwencji między poszczególne jednostki samorządu terytorialnego reguluje norma prawna ministra edukacji w celu sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej na rzecz jednostek samorządu terytorialnego, dokąd za podstawę naliczenia subwencji przyjęto algorytm uwzględniający wielkość zadań placówek oświatowych, w szczególności liczbę uczniów, rodzaj zaś typ szkół a także strukturę zatrudnienia nauczycieli wg. stopnia awansu zawodowego. w konsekwencji oznacza to, iż środki otrzymane na mocy gminę mogą egzystować w dużym stopniu niższe niż wynika to z ogólnego wzrostu części oświatowej subwencji ogólnej w skali kraju. Nie wystarczą wskutek tego na pokrycie kosztów zwiększonych wynagrodzeń nauczycieli. Będzie to odczuwalne zwłaszcza w gminach wiejskich, dokąd odnotowuje się nikczemny przyrost demograficzny, nie ma szkół integracyjnych, sportowych, a wydatki na wynagrodzenia na rzecz nauczycieli ustanawiać raz za razem 80% wydatków oświatowych.
Pani Minister, posiada płeć nadobna wieloletnie przeżycie zawodowe w pracy na rzecz samorządów i z samorządami w Ministerstwie Finansów, jak także ostatnio, jako Skarbnik m.st. Warszawy, zachciej ocenić, jak w praktyce samorządy będą starały się rozwiązać ten problem?
Jestem pewna, iż samorządy sobie poradzą. wypada niemniej jednak uświadomić sobie kosztem jakich zadań i wyrzeczeń zdarzać się będzie wypełnienie narzuconego w ustawie budżetowej obowiązku realizacji zadań oświatowych, na poziomie niewspółmiernym do zagwarantowanych na ten obiekt środków. Najwięcej trudności w dofinansowywaniu wydatków na oświatę z dochodów własnych będą miały małe jednostki o słabszej kondycji ekonomicznej, bynajmniej partycypujące we wzroście gospodarczym. Istnieje duże niebezpieczeństwo zmiany struktury wydatków na niekorzyść wydatków inwestycyjnych, infrastrukturalnych, jak także niższej absorpcji środków UE według braku wkładu własnego na współfinansowanie projektów. Małe gminy, zwłaszcza wiejskie, ani ani przeżywają od pewnego czasu trudności, lecz to temat na odrębna rozmowę.
Czy inne zmiany po stronie wydatków nie mają rzeczywiście szerokiego odniesienia?
Dotkliwe są cięcia wydatków instytucji kontrolnych, jak NIK, CBA i innych instytucji nie związanych z rządem, jak np. IPN. Mogą mieć one trudności z wykonaniem bieżących raz za razem zwiększonych ustawowo zadań.
Także administracja nie uniknęła zapowiadanego na mocy ranga okrojenia budżetów. azaliż to są duże oszczędności?
Cięcia w administracji rządowej są furt ogromnie efektowne, lecz w skali całego budżetu mało efektywne. Co nie znaczy, iż są nieodczuwalne na mocy dotknięte nimi instytucje.
Nie ominęły też Kancelarii Prezydenta RP?
Budżet Kancelarii Prezydenta RP zmniejszono o 8 mln zł. Był planowy oszczędnie, wskutek tego wypada będzie wysiłku, żeby wystarczył na wykonanie zadań, a także na remonty i konserwacje zabytkowych budynków, które nie tylko służą celom reprezentacyjnym, lecz są dobrem narodowym podlegającym ochronie zgodnej z wymogami konserwatora zabytków.
Pan Prezydent Lech Kaczyński podpisał ustawę budżetową. azaliż z płeć nadobna rekomendacją?
Tak, rekomendowałam Panu Prezydentowi podpisanie tej ustawy. Jest to albowiem bez ustanku jeszcze budżet, w którym kontynuowane są główne kierunki i założenia polityki finansowej państwa, jak zmniejszenie deficytu budżetowego, zapis tempa wzrostu długu publicznego, przynoszące dobre skutki finansowe wcześniej od kilku lat.
Mimo zgłoszonych na mocy Panią zastrzeżeń i obaw, co do wniesionych do niego poprawek? W czym upatruje płeć nadobna szansę na pokonanie ewentualnych, wynikających z tych zmian trudności?
Budżet służy realizacji wszystkich zadań państwa. ranga Donalda Tuska przesunął niektóre priorytety i przekonał koalicyjnych parlamentarzystów do odpowiednich zmian. otóż budżet jest uchwalony i do rządu wypada jego wizja własna w przypadku zagrożenia realizacji zadań, istnieje strategia umożliwiająca wprowadzanie korekty w czasie roku, a środki zabezpieczane są w rezerwie ogólnej i rezerwach celowych (w liczbie 67 w łącznej wysokości powyżej 32 mld zł).
Wypada wskutek tego lecz gratulować rządowi sukcesu w realizacji ustawy?
Życzmy go nam wszystkim.